全角(日本語)をJISからJEFへコード変換時のシフトコード付加について

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全角(日本語)をJISからJEFへコード変換を行うとシフトコードX'28''29'が付かないのですが、シフトコードを付加する方法を教えてください。

日本語項目(N)の場合はシフトコードは付きません。
シフトコードを付けたい場合は、入力側をN項目とし出力側をM項目として出力すれば付加されます。