Skip to main content
  1. Home >
  2. Sobre Fujitsu>
  3. D.G.T. Desarrollo del Sistema de Gestión del Procedimiento Sancionador

Desarrollo del Sistema de Gestión del procedimiento sancionador

Industrias:

  • Servicios Diversificados

Grupos de Oferta:

  • Consultoría

Areas de Soluciones:

  • Gestión de Sistemas y Redes

Regiones:

  • España

Desafíos:

  • Modernizar la plataforma sobre la que se realiza la gestión de los procedimientos sancionadores.

Beneficios:

  • Nueva vía de acceso de los ciudadanos a la tele-administración de la DGT
  • Mayor agilidad en el trámite de los procedimientos sancionadores
  • Escalabilidad de la arquitectura tecnológica y los servicios implementados
  • Sistema gráfico e intuitivo para los usuarios
  • Seguridad total del Sistema, incorporando la firma digital en el proceso de gestión

El Reto

El objetivo de la Dirección General de Tráfico al plantear este proyecto consistía en modernizar la plataforma sobre la que se realiza la gestión de los procedimientos sancionadores con el fin de agilizar la resolución de los mismos e integrar en un único repositorio de información todos los sistemas y archivos que hasta entonces estaban operativos. Otro aspecto a incluir en la nueva solución era la necesidad de una fácil implementación de modificaciones en la gestión derivadas de cambios de normativas. En este punto, un motor de workflow resultaría imprescindible.

Para lograr estos objetivos era indispensable la digitalización total de la documentación asociada a estos procedimientos, sobre todo para conseguir una fácil recomposición de expedientes, la integración de todas las bases de datos y el permitir un fácil acceso a la plataforma de gestión con un interfaz intuitivo para el usuario que simplificase el trabajo sobre ella. A efectos de seguridad, era también necesaria la incorporación de la firma digital en los documentos digitalizados.

Este acceso se permitiría tanto para personal interno como para personal externo, permitiendo consultas vía internet al ciudadano, acercándole de esta forma un poco más a la administración pública.
Todo ello implicaba el diseño de una solución robusta, con requerimientos exigentes de disponibilidad, seguridad y calidad de servicio.

La Solución de Fujitsu

Consultoría Tecnológica
En respuesta al pliego de condiciones de la DGT, los consultores de FUJITSU diseñaron la solución más efectiva y que mejor se ajustase a los requerimientos pedidos.

El escenario de partida consistía en que la DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO disponía de diversos sistemas de información que funcionaban de manera independiente y que en su conjunto automatizan el proceso sancionador. Este proceso comienza con la grabación de un boletín de denuncia dando inicio a la gestión del expediente que cubre las siguientes tareas:

  • Grabación de la denuncia en las Jefaturas de Tráfico.
  • Emisión de una notificación al interesado informándole de la denuncia.
  • Recepción de alegaciones y peticiones de pruebas si es necesario.
  • Creación y emisión de la propuesta de resolución sancionadora.
  • Creación y emisión de la resolución sancionadora.
  • Notificación al interesado de la resolución sancionadora.
  • Cobro de multas o envío a la vía ejecutiva.

El proceso sancionador pasaba por diversos estados, bien por intervención manual o automática. Existían distintas bases de datos (BD), de distintas tecnologías, con la información asociada al proceso sancionador: BD de Expedientes; BD de Boletines de denuncia, Notificaciones y Acuses de recibo de Correos; BD de apoyo a la elaboración de recursos y BD de infractores con datos relacionados con las sanciones graves y muy graves que se deben mantener en la BD el plazo que marcar la ley (2 años).

El sistema de información central residía en un único Servidor al que se conectaban los puestos cliente a través de emuladores 3270. Adicionalmente existían dos sistemas de información complementarios para el Registro de infractores y el Soporte para la elaboración de resoluciones de recursos a los que se accede desde diferentes puntos.

A esto se añade el hecho de que cada proceso mantiene toda su documentación asociada en papel. Todo ello hace que la recomposición de expedientes en caso necesario sea a veces difícil, con lo que se corre el riesgo de rebasar los plazos establecidos.

La solución diseñada por FUJITSU se basa en la utilización de arquitecturas abiertas y se ve complementada con la utilización de distintas herramientas de mercado con lo que la arquitectura lógica del sistema es flexible y estandarizada. La ventaja añadida es que los desarrollos e integración de estos componentes de la solución es mucho más rápida y está avalada por la amplia difusión de instalaciones donde están trabajando actualmente.

Las mejoras de la nueva solución aportada por Fujitsu son:

  • Se crea un único sistema de información que unifica todos los procesos relacionados con la gestión del proceso sancionador.
  • Crecimiento de USUARIOS ILIMITADO y de una manera inmediata ya que un nuevo usuario podrá acceder al sistema tan solo disponiendo de un navegador. Hay que destacar que el licenciamiento del workflow para usuarios ilimitados ha sido clave para poder ampliar el parque de usuarios potenciales sin coste adicional de licencias.
  • Crecimiento del sistema a nivel de interfaz de usuario que en un futuro se extenderá a la utilización de dispositivos móviles que realicen una gestión on-line de los boletines de denuncia y consultas diversas.
  • Creación y modificación puntual de instancias de flujos de proceso y de las reglas de asignación de tareas dinámicas sin necesidad de modificación de código. Por ejemplo, asignación de una tarea de aprobación de una resolución a un usuario que hace de sustituto del usuario que normalmente realiza esta tarea durante un periodo vacacional o de ausencia.
  • Una vez elaborada y puesta en producción una instancia de flujo de proceso, ésta podrá cambiarse sin necesidad de modificación de código. Por ejemplo, incluir un nuevo punto de aprobación en una propuesta de resolución.
  • Toda la documentación estará digitalizada, con lo que el acceso a los expedientes y la recomposición de los mismos será mucho más rápida y ágil, facilitando los trámites y procesos sancionadores.
  • Seguridad, utilización de comunicaciones seguras, firma electrónica y certificados digitales, conforme al estándar X509 v3.
  • Mínima necesidad de soporte a los usuarios por parte del departamento de informática.

En definitiva, esta solución de FUJITSU supone una plataforma flexible, fácil de usar tanto para ciudadanos como para funcionarios y altamente efectiva para llevar a cabo todo el proceso de gestión sancionadora.

Solución técnica
Se diseñó una arquitectura física inicial fácilmente escalable en función del crecimiento del sistema y necesidades de la DGT: Servidor Web, Servidor de Aplicaciones, Servidor de Bases de Datos y Gestor Documental, Servidor de Workflow y gestor de informes / impresión.

Diversas herramientas estándar de mercado incluidas en la solución de FUJITSU:

  • Fujitsu i-Flow Advanced Edition 6.0: Gestión de flujos de procesos a través de una herramienta de workflow de tercera generación. Permite definir los procesos de negocio (flujos de trabajo) de una manera rápida y sencilla.
  • Oracle Text: Gestión documental a través del gestor documental de Oracle.
  • FormsPath: Generación de documentos, informes y estadísticas variados sin necesidad de programación, al mismo tiempo que permite el control de impresión central y distribuida.
  • WebSphere: Se utilizó un servidor de aplicaciones para realizar la integración de todas las herramientas y módulos del sistema y para completar la lógica de negocio. Todo el desarrollo estará basado en la definición de una arquitectura J2EE.

La interfaz de usuario de la aplicación se basa en clientes Web y en un futuro incorporará el acceso a través de dispositivos móviles lo que facilita la incorporación de nuevos clientes, ya que el único requisito es que dispongan de un navegador Web estándar.

Para la interfaz web se propuso el desarrollo de clientes ligeros HTML, DHTML y Javascript adaptados a los navegadores estándar de mercado (iExplorer 5.5 o superior y Netscape 4.5 o superior). Así se favorecía el despliegue y actualización del sistema con las nuevas versiones de la aplicación ya que no es necesaria la instalación de ningún componente SW en los puestos cliente.

La lógica de negocio se desarrolló mediante componentes Java (EJB), componentes JavaBeans, Clases genéricas, etc. La comunicación de los componentes con el servidor de workflow y con el gestor documental se realizarán a través de APIs Java.

En cuanto a comunicaciones, las distintas jefaturas se conectarían por líneas Frame Relay con los edificios centrales de la Dirección General de Tráfico.

Desarrollo de Aplicaciones y puesta en marcha de la Solución
FUJITSU ha realizado todos los desarrollos necesarios para que las herramientas que conforman la solución se integren perfectamente.
Para ello se han desarrollado módulos nuevos y "conectores" a funcionalidades ya existentes en el sistema de la DGT, garantizando un funcionamiento conjunto de los sistemas.

Así mismo se desarrollaron módulos específicos para poder llevar a cabo la migración de datos de los sistemas actuales de almacenamiento al nuevo sistema de forma fiable y total. FUJITSU realizó la migración del histórico de expedientes de sanciones cerrados, los expedientes de sanciones "vivos", la base de datos de recursos y de la base de datos de infractores.

Soporte y Formación a usuarios
El plan de formación implantado por FUJITSU incluía cursos de usuarios, administración del sistema, desarrollo y diseño del sistema y supervisión para asegurar que los distintos usuarios dentro de la DGT estén preparados para la puesta en marcha del nuevo sistema de gestión.

Mantenimiento y Soporte
Una vez puesto en marcha el nuevo sistema y comprobada la estabilidad del mismo, comienza el periodo de mantenimiento que FUJITSU lleva a cabo in situ por un equipo de analistas y programadores de liderados por un jefe de proyecto. Durante este tiempo se realizan trabajos de adaptación, modificación y mejoras del sistema desarrollado.

El Resultado y sus Beneficios

Nueva vía de acceso de los ciudadanos a la tele-administración de la DGT
Los ciudadanos podrán realizar consultas desde Internet relativas a sus expedientes sancionadores. De esta forma se abre una nueva vía de comunicación con la DGT, acercando a este organismo público a los ciudadanos, y mejorando la prestación de servicios al ciudadano.

Mayor agilidad en el trámite de los procedimientos sancionadores
Al tener todos los documentos en formato electrónico, almacenados en un único repositorio, el acceso a los mismos es mucho más rápido y la información puede compartirse entre los distintos organismos que deben consultar los expedientes. Descarga al funcionario de realiza las tareas de control de plazos de forma manual y las actividades relacionadas con las notificaciones de plazos y caducidades quedan automatizadas mediante la herramienta de workflow.

Escalabilidad de la arquitectura tecnológica y los servicios implementados
Toda la arquitectura implementada es fácilmente ampliable incluso para funcionalidades futuras.

Sistema gráfico e intuitivo para los usuarios
Todo el desarrollo tiene una filosofía gráfica y de fácil uso para que los usuarios puedan manejar el sistema de forma ágil y eficiente, facilitando algunas de las tareas que actualmente realizan .

Seguridad total del Sistema, incorporando la firma digital en el proceso de gestión
La autenticación de los usuarios del sistema se realizará a través del identificador y clave de acceso disponible en el LDAP y en otros casos a través de certificados digitales de cliente. Del mismo modo, para que un ciudadano pueda consultar de manera confidencial la información de un expediente de sanción, deberá disponer de un certificado digital de cliente que le identifique de manera unívoca en el sistema. Así mismo, el flujo de trabajo requiere que determinados documentos del sistema se firmen digitalmente para garantizar la identidad del emisor, garantizando así la integridad y confidencialidad de la información y la identidad del firmante.

Solución a medida para la DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO
FUJITSU ha adaptado sus servicios profesionales a las necesidades concretas de la DGT en cuanto a la gestión de los procedimientos sancionadores, poniendo así las tecnologías de información y comunicación más avanzadas a su servicio con una solución única, innovadora y competitiva .